Вишеградская группа является региональным объединением, основанным 1991 году при Вацлаве Гавеле, Йожефе Антале и Лехе Валесе [1]. По сути носит лишь характер дискуссионного клуба, который, однако, способен в определённой мере решать проблемы касающиеся чрезвычайно важных интересов государств-членов: вспомним проект совместного контроля венгерско-сербского участка границы Шенгенской зоны [2], а также координацию шагов связанных с европейским миграционным кризисом [3], которая вопреки существенным проблемам несомненно происходит.
Одновременно с кризисом ЕС и ростом напряжения между Западом и Россией поднимается вопрос возможного геополитического значения Вишеградской группы. Американская компания Стратфор ещё в мае 2014 г. опубликовала статью своего директора Джорджа Фридмана, по которой на линии фронта между Россией и Европейским полуостровом оказалась Польша, Словакия, Венгрия, Румыния, Сербия и Азербайджан [4]. С нарастающим геополитическим значением региона связано и размещение штабных пунктов НАТО в странах т.н. буфферной зоны между Западом и Россией, в том числе в Словакии, Венгрии [5] и Польше [6]. При этом следует добавить, что страны Вишеградской группы за исключением Польши отнюдь не являются представителями жёсткой западной линии относительно России [7]. Для получения общего представления о политике этих стран пройдем сейчас в основных чертах сближающие и отдаляющие характеристики.
Все четыре страны Вишеградской группы соединяет:
- Стремление продвигать свои национальные интересы (иногда и в оппозиции к Брюсселю).
- Позиция относительно миграционного кризиса, в частности несогласие с введением квотного механизма обязательного распределения мигрантов странами-членами ЕС. Координация шагов в сфере миграционной и европейской политик со стороны Вишеградской группы сначала закончилась провалом, когда министр внутренних дел Польши вопреки прежним договорённостям при голосовании Совета ЕС поддержал принятие квотного механизма [8]. С процессуальной и процедурной точек зрения решение Совета ЕС является спорным [9], причём Словакия в лице премпер-министра заявила о намерении любой ценой сопротивляться введению квотного механизма в Словакии и подала иск в Суд ЕС [10]; о чём были заранее проинформированы партнёры Словакии в Вишеградской группе [11]. Премьер-министр Венгрии заявил, что и его страна в декабре 2015 г. подаст иск в Суд ЕС по тому же вопросу [12], что осуществилось в начале декабря 2015 г. [13]. Чехия по словам министра финансов Андрея Бабиша должна присоединитьсья к иску со стороны Словакии [14]. Однако правительство Чехии на своём заседании от такой возможности отказалось, опасаясь ухудшения своей позиции в ЕС [15]. После терактов в Париже все страны Вишеградской группы [16] [17] [18] при поддержке со стороны Франции [19] [20] заявили о готовности несоблюдения решения Совета ЕС. В Польше сыграла важную роль смена правительства после парламентских выборов [21]. Оказывается, Чехия и Польша будут сопротивляться лишь на политическом уровне и на уровне фактического несоблюдения решения Совета ЕС, в то время как Словакия и Венгрия будут отстаивать свои интересы и юридическим путём. Венгрия, Чехия, Словакия и Польша также договорились, что увеличат свой вклад в фонд помощи Африке [22]. Подход стран Вишеградской группы связан с проблемами в сфере безопасности (в т.ч. с отсутствием механизмов эффективной проверки принадлежности мигрантов к экстремистским группировкам [23]), в социальной и экономической сферах [24].
- Угрозы и проблемы в области энергетической безопасности, причём также в контексте возможного серьезного и глубокого энергетического кризиса [25].
К разделяющим факторам относятся:
- Подходы к возможному решению проблем в области энергетической безопасности, когда польские представители продвигают импорт сжиженного природного газа из Катара. Импорт кaтарского газа на треть дороже по сравнению с российским газом [26]. Польша не только в данном случае готова идти на политически мотивированные решения в ущерб своим экономическим интересам, что было бы неприемлемо для других стран Вишеградской группы.
- Польша одновременно отличается стремлением стать большим игроком со значением сопоставимым с Германией, что образует польскую специфику, не захватывающую другие страны Вишеградской группы.
- При этом Словакию, Чехию и Венгрию соединяет стремление к прагматическому подходу к проблемам в области международных отношений, учитывая экономические интересы [27] в большей степени, чем возможные исторически сложившиеся проблематичные аспекты отношений с другими странами. Поэтому эти страны сопротивлялись введению экономических санкций относительно России [28], поддерживали проект Южного потока и в настоящее время заинтересованы в постройке северно-южной ветки газопровода соединяющего Северный поток 1 или 2 с Южной Европой [29] (если будет проект осуществляться; постройку Северного потока 2 как таковую страны по экономическим соображениям не поддерживают), или же, хотя из-за сегодняшних российско-турецких отношений это менее правдоподобно, южно-северной ветки газопровода соединяющего Центральную Европу с Турецким потоком. И хотя все страны Вишеградской группы за исключением Чехии потребовали внести вопрос о реализации Северного потока 2 в повестку дня саммита ЕС, который состоится 17 и 18 декабря декабре [30] [31] [32], можно предположить, что, говоря о Словакии, причиной этому стало главным образом стремление избежать потери доходов от транзита газа. Значит, её подход только подтверждает утверждение о том, что стремится к прагматическому подходу к решаемым проблемам, учитывая в первую очередь свои экономические интересы [33].
Имея ввиду соединяющие и разделяющие факторы и их значение для интересов отдельных стран-членов Вишеградской группы, желательным является теснейшее сотрудничество стран в тех областях, в которых это возможно с точки зрения обязательств в ЕС. Вполне понятно, что в ЕС странам легче продвигать общие интересы совместно, чем отдельно. В областях, в которых представляется невозможным найти общую позицию всех стран В4, необходимо продвигать договорённости на двухстороннем или трёхстороннем уровне.
Возможности роста геополитического значения Вишеградской группы (или же Вишеградской группы в суженном формате) прямо пропорциональны углублению кризиса ЕС. При этом для ЕС в будущем будет, по всей вероятности, характерно группирование стран-членов по признакам экономической силы и национальных интересов данных стран. Вишеградская группа могла бы стать одной из таких групп в рамках ЕС. Однако, существуют определённые лимиты в области возможностей осуществления независимой политики. Одной из них является высокая степень экономической зависимости от Германии [34], что связано с рынками экспорта продукции данных стран а также с тем, что в одной из них валютой является евро. Кроме того, в этих странах относительно высокая уровень безработицы, повышение которой в результате углубления экономических проблем было бы непосильным. Важное ограничение представляют остро переживаемые вопросы взаимоотношений главным образом Венгрии и Словакии [35], которые определяют тип и интенсивность сотрудничества в рамках данного регионального объединения. В случае, что углубление кризиса ЕС создаст условия для возникновения группы с рациональными отношениями к Москве и к Брюсселю в лице Вишеградской группы, ключевым вопросом будет принятие таких правил игры, которые не будут препятствовать заключению сепаратных договорённостей на двухстороннем или трёхстороннем уровне в областях, являющихся предметом интереса лишь части стран-членов группы.
Poznámky
* Статья представляет собой текст, доклада зачитанного в рамках круглого стола на тему «Геополитические перспективы Вишеградской группы», состоявшегося в декабре 2015 г. в Московском государственном институте международных отношений
[1] History of the Visegrad Group. In: VisegradGroup.eu, http://www.visegradgroup.eu/about/history
[2] Slovensko pošle na srbsko-maďarskú hranicu 50 policajtov. In: PRAVDA.sk, 14. 10. 2015. http://spravy.pravda.sk/domace/clanok/370703-slovensko-posle-na-srbsko-madarsku-hranicu-50-policajtov/
[3] Pro kvóty na rozdělení běženců hlasovalo 23 států unie. Proti bylo jen Česko, Slovensko, Maďarsko a Rumunsko. In: Hospodářské noviny, 22. 09. 2015. http://zahranicni.ihned.cz/c1-64637390-pro-kvoty-na-rozdeleni-bezencu-hlasovalo-23-statu-unie-proti-bylo-jen-cesko-slovensko-madarsko-a-rumunsko
[4] FRIEDMAN, George: Borderlands: The New Strategic Landscape. In: Stratfor, 06. 05. 2014. https://www.stratfor.com/weekly/borderlands-new-strategic-landscape
[5] СМИ: правительство Словакии одобрило создание штабного пункта НАТО. РИА Новости, 28. 10. 2015. http://ria.ru/world/20151028/1309670749.html
[6] Генсек НАТО открыл штабной пункт альянса в Литве. In: TACC, 03. 09. 2015. http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2232048
[7] KOVÁČ, Andrej: Spoločné faktory protestov v strednej Európe.. In: DespiteBorders.co, 27. 11. 2014. http://despiteborders.com/spolocne-faktory-protestov-v-strednej-europe
[8] Poľsko V4 nerozbilo: Skupina je akcieschopná, deklarujú premiéri. In: Aktuality.sk, 26.09.2015. http://www.aktuality.sk/clanok/304818/polsko-v4-nerozbilo-skupina-je-akcieschopna-deklaruju-premieri/
[9] Slovensko čaká piaty zápas s Bruselom. Tentoraz o kvóty. In: PRAVDA.sk, 30. 09. 2015. http://spravy.pravda.sk/domace/clanok/369229-fico-vlada-nepotrebuje-mandat-parlamentu-na-podanie-zaloby/
[10] Slovensko podalo žalobu pre utečenecké kvóty. In: PRAVDA.sk, 02. 12. 2015. http://spravy.pravda.sk/domace/clanok/375673-slovensko-podalo-zalobu-proti-uteceneckym-kvotam/
[11] Fico: Žalobu pre kvóty podáme tento týždeň. In: Pravda.sk, 30. 11. 2015. http://spravy.pravda.sk/domace/clanok/375395-fico-zalobu-pre-kvoty-podame-tento-tyzden/
[12] Žalobu pre rozhodnutie o povinných kvótach podá aj Maďarsko. In: Teraz.sk, 03. 12. 2015. http://www.teraz.sk/zahranicie/orban-madarsko-dnes-poda-zalobu-pre/169257-clanok.html
[13] Maďarsko podalo sťažnosť na súd EÚ proti migračným kvótam. In: Pravda.sk, 3. 12. 2015. http://spravy.pravda.sk/svet/clanok/375794-madarsko-podla-orbana-napadne-na-sude-eu-migracne-kvoty/
[14] Zvažme ještě žalobu na kvóty, řekl Babiš. Další obrat? diví se Sobotka. In: iDnes.cz, 27.11. 2015. http://zpravy.idnes.cz/uprchlicke-kvoty-babis-07q-/domaci.aspx?c=A151127_125400_domaci_mbt
[15] Česko nepotřebuje hysterii a strach, řekl Sobotka. K žalobě na kvóty se Češi nepřipojí. In: Aktuálně.cz, 28. 11. 2015. http://zpravy.aktualne.cz/domaci/sobotka-k-bezpecnostni-situaci-cesko-nepotrebuje-hysterii-a/r~770814ae961d11e58c6b0025900fea04/
[16] Poľsko po Paríži nevidí možnosť prijatia imigrantov podľa kvót. In: Pravda.sk, 14. 11. 2015. http://spravy.pravda.sk/svet/clanok/373904-polsko-po-parizi-nevidi-moznost-prijatia-imigrantov-podla-kvot/
[17] В этом отношении в Чехии существует спор на уровне президент – председатель правительства, смотри: Zeman nechce dramatizovať svoj spor so Sobotkom ohľadom utečeneckej krízy. In: Aktuality.sk, 29. 11. 2015. http://www.aktuality.sk/clanok/309127/zeman-nechce-dramatizovat-svoj-spor-so-sobotkom-ohladom-uteceneckej-krizy/
[18] Orbán skritizoval Úniu, ďalších migrantov už v Európe nechce. In: Aktuálne.sk, 16. 11. 2015. http://aktualne.atlas.sk/orban-skritizoval-uniu-dalsich-migrantov-uz-v-europe-nechce/zahranicie/europa/
[19] Подобно Чехии в этом отношении существует спор на уровне президент – председатель правительства, смотри: French President Francois Hollande Welcomes Refugees Despite Paris Attack. In: ABC News, 18. 11. 2015. http://abcnews.go.com/International/french-president-francois-hollande-welcomes-refugees-paris-attack/story?id=35274658
[20] EU can’t take any more refugees – French PM. In: RT.com, 26. 11. 2015. https://www.rt.com/news/323492-eu-no-more-migrants-valls/
[21] Poland’s new government rejects migrant quotas after Paris attacks. In: RT.com, 14. 11. 2015. https://www.rt.com/news/322051-poland-rejects-refugee-quota/
[22] Krajiny V4 dajú viac peňazí a ľudí na riešenie migračnej krízy. In: Noviny.sk, 13. 11. 2015. http://www.noviny.sk/c/zahranicie/krajiny-v4-daju-viac-penazi-a-ludi-na-riesenie-migracnej-krizy
[23] ŠIMEK, Dávid – SAVČUK, Ivan: Vývoz islamského extrémizmu do Európy. In: DespiteBorders.com, 26. 9. 2015. http://despiteborders.com/vyvoz-islamskeho-extremizmu-do-europy-2
[24] KOVÁČ, Andrej: Migračná kríza a bezpečnostné záujmy SR. In: DespiteBorders.com, 13. 9. 2015. http://despiteborders.com/migracna-kriza-a-bezpecnostne-zaujmy-sr; KOVÁČ, Andrej: Vnútorná členitosť prostredia migrantov ako bezpečnostný problém. In: DespiteBorders.com, 5. 10. 2015. http://despiteborders.com/vnutorna-clenitost-prostredia-migrantov-ako-bezpecnostny-problem/
[25] ONDREJČÍK, Michal – BRAXATORIS, Martin : Reforma Vyšehradskej štvorky ako cesta k novému geopolitickému priestoru. In: DespiteBorders.com, 27. 10. 2015. http://despiteborders.com/reforma-vysehradskej-stvorky-ako-cesta-k-novemu-geopolitickemu-priestoru/
[26] ONDREJČÍK, Michal – BRAXATORIS, Martin : Reforma Vyšehradskej štvorky ako cesta k novému geopolitickému priestoru. In: DespiteBorders.com, 27. 10. 2015. http://despiteborders.com/reforma-vysehradskej-stvorky-ako-cesta-k-novemu-geopolitickemu-priestoru/
[27] ONDREJČÍK, Michal – BRAXATORIS, Martin : Reforma Vyšehradskej štvorky ako cesta k novému geopolitickému priestoru. In: DespiteBorders.com, 27. 10. 2015. http://despiteborders.com/reforma-vysehradskej-stvorky-ako-cesta-k-novemu-geopolitickemu-priestoru/
[28] Ministri V4: Sankcie proti Rusku by sa najviac dotkli nás. In: Pluska.sk, 13. 03. 2014. http://www.pluska.sk/spravy/zo-zahranicia/ministri-v4-sankcie-proti-rusku-najviac-dotkli-nas.html
[29] ONDREJČÍK, Michal – BRAXATORIS, Martin : Reforma Vyšehradskej štvorky ako cesta k novému geopolitickému priestoru. In: DespiteBorders.com, 27. 10. 2015. http://despiteborders.com/reforma-vysehradskej-stvorky-ako-cesta-k-novemu-geopolitickemu-priestoru/
[30] V. HUDÁK: ČR odmieta Nord Stream 2 na úrovni premiéra, nie ministra. In: Teraz.sk, 02. 12. 2015. http://www.teraz.sk/ekonomika/cr-nord-stream-odmieta-hudak/169154-clanok.html
[31] Politics Overtake Economic Sense in Nord Stream Pipeline Dispute. In. Sputnik, 8. 12. 2015. http://sputniknews.com/europe/20151208/1031411838/czech-pm-nord-stream.html
[32] Восточная Европа раскритиковала «Северный поток-2». In: LENTA.RU, 30. 11. 2015. http://lenta.ru/news/2015/11/30/nordstream/
[33] сравни ГОМЗИКОВА, Светлана: «Северный поток-2»: Польша против Германии. In: СвободнаяПресса, 3. 11. 2015. http://svpressa.ru/economy/article/135171/?rimma03111513
[34] Ekonomika V4 visí na Nemecku. In: Global Magazín, 26. 09. 2013. http://globalmagazin.sk/ekonomika-v4-visi-na-nemecku/
[35] BRAXATORIS, Martin – ONDREJČÍK, Michal: Východiská a optimálna podoba prístupu SR k maďarskej národnostnej menšine. In: DespiteBorders.com, 28. 09. 2014. http://despiteborders.com/vychodiska-a-optimalna-podoba-pristupu-sr-k-madarskej-narodnostnej-mensine